después de la que han montado mirar lo que dice el PSOEEl PSOE defiende ahora la necesidad de reafirmar las competencias del Estado
Admite en su manifiesto para las autonómicas que la descentralización es mayor que en países federales
Esther L. Palomera
MADRID. ?Aznar protagonizó una política de enfrentamiento y de profunda regresión autonómica que derivó en una retroalimentación de políticas identitarias excluyentes, con los nacionalismos periféricos espoleados por la regresión en la evolución del modelo, y con la derecha espa?ola regresando al viejo y trasnochado discurso del nacionalismo espa?ol centralista?. Lo dice el PSOE en un documento interno en el que se erige en garante único del modelo autonómico, afirma que la descentralización ha sido fundamental para la aproximación económica entre regiones y denuncia la ?nostalgia centralista? y la desconfianza del PP en los gobiernos autonómicos. Por el contrario, el partido en el Gobierno se felicita de haber rechazado, en esta Legislatura, las pretensiones soberanistas, pero también los intentos de regresión.
Hablamos del manifiesto autonómico que con motivo de las elecciones de mayo y bajo el título ?Un nuevo impulso a la Espa?a de las Autonomías será aprobado por la dirección socialista ma?ana lunes en su Ejecutiva Federal, como base de las elecciones de mayo. El texto avala cada una de las reformas estatutarias que han tenido lugar en los últimos tres a?os y sostiene que nunca ?cuestionaron el modelo constitucional ni pretendieron reformarlo, sino consolidarlo y reforzarlo?. Así, frente a la exclusiva visión bilateral de los nacionalistas y el giro recentralizador del PP, el PSOE promete un ?desarrollo armónico del Estado de las Autonomías desde los principios de lealtad institucional y cohesión territorial?.
Argumentos para las reformas
Pero ?era necesario reformar los Estatutos?, se preguntan los socialistas. ?Sí, es natural y está cargado de lógica política?, responden. ?Motivos? Tres. Uno, porque ?habían pasado 25 a?os y era necesario elaborar normas institucionales básicas de cada comunidad con un mayor grado de precisión, incorporando reformas derivadas de la experiencia producida y con inclusión de nuevos temas y aspectos inexistentes entonces como la UE o la inmigración?. Dos, porque la agenda autonómica reclamaba, desde hace a?os, mayor autogobierno y mejoras de financiación que sólo podría abordarse desde la reformas de los estatutos. Y tres, porque así se ?serenó la situación de alta tensión en que se encontraban las relaciones de las comunidades con el anterior Gobierno del PP?.
?Y ahora qué? Pues, ahora, después de que el Gobierno admite que la descentralización política ha sido más intensa que las de muchos países federales, ?el modelo autonómico debe seguir avanzando y adaptándose hacia un Estado eficaz y coherente, capaz de integrar la pluralidad y en el que la diversidad, la igualdad y la solidaridad sean valores compatibles?. Y es en ese objetivo en el que la política espa?ola debe atender, a juicio del PSOE, nuevos retos, también el de reafirmar las competencias exclusivas del Estado.
Éstos son algunos de los que propone para los próximos a?os:
Culminar las reformas estatutarias de todas las Comunidades Autónomas. Se hará, dice el PSOE, con confianza en las instituciones y en los procedimientos establecidos para ello. Y no como el PP, ?cargados de desconfianza hacia las Autonomías, excluyéndolas de una concepción integradora del Estado?. Los socialistas no son partidarios de blindar el Gobierno central, sino de abrirlo a la cooperación. Pero, ya adelantan, eso sí, reafirmarán las ?competencias exclusivas del Gobierno central, así como sus responsabilidades para garantizar la cohesión, la solidaridad del conjunto de lo territorios y el interés general de los espa?oles?. ?Quiere esto decir que habrá una legislación al respecto? No, ?sencillamente que hay competencias que en ningún caso serán susceptibles de transferir a las Comunidades Autónomas?.
Nueva composición del Senado. El modelo autonómico sigue necesitando de la máxima lealtad institucional y la mejor colaboración entre los tres niveles de las administraciones públicas, y los socialistas se proponen favorecer los instrumentos multilaterales y bilaterales de cooperación tanto como para hacer posible la participación de las Comunidades en las políticas estatales. En este contexto siguen creyendo urgente abordar la reforma del Senado. No será ya en esta Legislatura, pero la propuesta debe permitir que en la Cámara Alta tenga lugar la primera lectura de las leyes de naturaleza autonómica, así como la elaboración de dictámenes sobre leyes que vayan a ser desarrolladas por las Comunidades Autónomas.
La composición de la Cámara deber ser también objeto de reflexión, pues al PSOE no le parece adecuada la realidad actual. De ahí que quiera abrir un proceso de diálogo con todos los partidos para lograr un acuerdo que culmine en una estructura y funcionamiento del Senado que mejore el modelo actual.
Una nueva financiación multilateral y de aplicación general. El PSOE defiende que el modelo aprobado en 2001 con los gobiernos del PP no ha dado los resultados adecuados y ha generado tensiones en las relaciones entre administraciones. La reforma, pues, debe abordarse de manera multilateral, y no bilateral como pretendían algunas comunidades. El objetivo debe ser que todas las CC AA provean a sus ciudadanos del mismo nivel de prestación de servicios públicos, garantizando la suficiencia del sistema, la equidad y la solidaridad interterritorial.
El nuevo modelo debe cumplir con dos principios básicos: el sistema resultante ha de ser de aplicación general, y se debe garantizar el principio de cohesión territorial. Por tanto, habrá que avanzar en la definición de cuál es el nivel mínimo de servicios públicos que se ha de garantizar, y su coste efectivo. Los socialistas apuestan por la creación de espacios fiscales propios en las CC AA para garantizar la corresponsabilidad fiscal dejando sólo al Estado como garante de la cohesión y la solidaridad cuando los recursos autonómicos no cubran los costes efectivos de los servicios públicos.
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